第一章  总则

第一条  为进一步完善村（社区）管理体制，规范村（社区）干部队伍建设管理，增强村（社区）干部责任意识和服务意识，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和省州关于加强农村基层组织建设的相关政策法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条  本办法所称村（社区）干部是指行政村（社区）党组织书记、副书记，村（居）民委员会主任、副主任和村（居）务监督机构负责人。

第三条  村（社区）干部管理的主要内容包括选拔任用、行为规范、教育培训、制度管理、评议考核、奖励与惩处、后备干部培养7个方面。

第二章  选拔任用

第四条  村（社区）干部的基本素质要求：

1.政治可靠。政治立场坚定，有强烈的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，认真贯彻落实党在农村的路线、方针、政策和规范村（社区）党组织建设的有关意见精神，严格遵守国家各项法律法规和上级党委、政府制定的各项规章制度，坚决维护民族团结。

2.公道正派。为人正直，群众信任，有较强的事业心和责任感，有坚定的全心全意为人民服务信念，热心公益事业。工作中不推诿，敢于担当。

3.能力过硬。有一定的政策理论水平和基层工作经验，具有带领群众共同致富的本领，有协调处理矛盾纠纷的能力。

4.奉公守法。有较强的法治观念和法律意识，坚持依法依规办事，无违法违纪行为。

5.身体健康。具备能够正常履职的身体条件。

6.相关法律法规要求村（社区）干部必须具备的其他条件。

第五条  村（社区）干部的选拔一般在村（社区）“两委”换届时完成，按照公开、平等、竞争、择优的原则,通过法定选举程序产生，选举结果报乡镇党委、政府备案。

第三章  行为规范

第六条  村（社区）干部要牢固树立坚决服从上级的大局观、一心为民的群众观、敢想敢闯敢干的发展观、依法依规办事的法治观，严格遵守“八要八不准”行为规范。

1.要政治坚定，不准动摇信念、丧失立场。

2.要服从安排，不准有令不行、有禁不止。

3.要作风民主，不准横行霸道、欺压群众。

4.要勤俭节约，不准讲究排场、浪费民财。

5.要善谋发展，不准不思进取、得过且过。

6.要求真务实，不准欺上瞒下、弄虚作假。

7.要办事公道，不准以权谋私、优亲厚友。

8.要依法遵规，不准违法办事、违法立约。

第四章  教育培训

第七条  教育培训作为村（社区）干部日常管理的基本内容，主要由乡镇党委负责制定村（社区）干部教育培训中长期规划和年度培训计划，并组织实施。

第八条  教育培训方式：

1.经常性教育。村（社区）党组织、村（居）民委员会每月至少组织一次集中学习，乡镇党委、政府每季度对村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任至少组织一次集中学习。

2.集中培训。村（社区）干部任期内每年应接受集中培训不少于一次，时间3—5天。新任职的村（社区）干部，应及时接受上岗培训。培训工作由县级相关部门统筹，各乡镇具体实施。

3.学历教育。鼓励村（社区）干部参加函授、自考等学历教育。

第九条  教育培训内容。培训内容应结合实际，突出针对性和实用性，主要包括：党的路线、方针和政策，党纪党规，基层党建知识，社会主义新农村建设理念，农业科技实用技术以及村庄规划布局、社区规范化建设、创新社会管理和依法行政、市场经济、农村电子商务等各项涉农惠农政策。

第十条  建立村（社区）干部教育培训体系，加大村（社区）干部教育培训经费投入力度，创新教育培训方式。充分利用党员干部现代远程教育平台及“走出去、请进来”的方式，邀请各行各业专家、学者到村（社区）讲学，组织村（社区）干部进行集中轮训，到先进地区实地学习考察，多渠道、多形式地进行培训。

第五章  制度管理

第十一条  考勤制度。村（社区）干部在工作日要严格执行考勤制度，法定节假日实行值班带班制度。防汛抗旱、换届选举和护林防火等重要时期，村（社区）干部上下班时间必须服从上级党委、政府统一安排。

第十二条  值班制度。值班人员在值班期间要做好办公场所清洁卫生、防火防盗以及便民服务等相关工作，详细填写值班记录，认真做好值班交接。值班期间如遇重大问题或突发事件时，应立即向乡镇党委和乡镇挂钩领导报告，按要求妥善处理，事件动态和处理结果要及时上报乡镇党委。在值班期间，因值班人员失职，造成工作贻误、政令不通或公共财产损坏、遗失的，要按有关规定进行严肃处理。非值班人员要保持24小时通讯畅通，如遇特殊情况应随叫随到。

第十三条  请销假制度。村（社区）干部因事因病请假要严格执行请销假制度。请假5天以内的由村（社区）党组织书记审批，请假5天以上的由村（社区）党组织书记审核后报乡镇党委书记审批；村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任请销假由乡镇党委书记审批；请销假手续报乡镇党委备案，并作为年终考核依据。乡镇纪委要不定期对村（社区）干部工作纪律执行情况进行督查，督查中若发现考勤不严、无人值班或不按规定执行请销假审批的，要予以通报批评，并追究相关责任人责任。

第十四条  党务、村（居）务、财务公开制度。党务、村（居）务、财务公开的内容、程序和形式要符合规范要求，每月至少公开一次，涉及群众利益的重大问题以及群众关心的重要事项要及时公开。村（居）务监督机构要履行民主监督、民主理财职责，对“三公开”工作进行全程监督。有关责任人因未按规定履行职责，造成集体利益或群众利益损失的，经调查核实认定，应严肃追究责任，构成违法违纪的要按照相关法律法规进行处理。

第十五条  民主报告制度。村（社区）每年至少召开一次村级事务报告会，围绕一年来各项工作开展情况，特别是村（社区）重大事项、财务收支、集体资产处置及村（居)民关注的问题，向全体党员、村（居）民代表或村（居）民进行报告，并征求意见建议。对收集的意见和建议，应及时研究处理，处理结果要予以公示。

第十六条  村（社区）干部待遇保障制度。村（社区）干部补贴补助待遇严格按照省州县有关政策标准执行，各村（社区）不得自行决定巧立名目核发奖金。健全完善在职村（社区）干部社会保障制度，将村(社区）干部中符合参保条件的纳入养老保险、工伤生育保险或意外伤害保险参保范围，补助经费列入县级财政预算。

第十七条  印章管理制度。由乡镇统一规范建立印章管理制度，村（社区）要明确专人负责保管印章。用印时必须进行审批登记，村（社区）干部不得在未经允许的情况下私自使用印章。对未按规定用印，并造成严重影响的，要追究相关责任人责任。

第十八条  工作交接制度。在换届选举或人事变动后，原村（社区）干部应当在10日内将办公用章、固定资产、财务账目、工作档案等及时移交新任村（社区）干部，移交工作由乡镇党委、政府负责主持。对拒绝移交或无故拖延移交的，乡镇党委、政府应给予批评教育，督促整改，情节严重的，按有关规定严肃处理。

第十九条  谈心谈话制度。乡镇党政班子成员要按照职责分工，每年与所挂钩村（社区）干部至少进行两次以上谈话；村（社区）党组织书记每年与村（社区）干部至少进行两次以上谈话。通过沟通思想，增进交流，掌握干部思想、工作、生活中存在的突出问题，认真分析并加以解决。乡镇党委书记每年与村（社区）“两委”班子主要负责人至少进行一次以上廉政提醒谈话，督促其履行党风廉政建设工作职责，筑牢拒腐防变“第一道防线”。

第六章  评议考核

第二十条  村（社区）干部的年度评议考核由乡镇党委组织实施。年初，村（社区）干部要根据工作职责，在充分征求群众意见建议的基础上提出年度工作任务，报经乡镇党委审核同意后向党员和群众公开作出承诺。乡镇党委对村（社区）干部岗位目标完成情况进行跟踪检查，年终进行评议考核。

第二十一条  村（社区）干部评议考核每年开展一次，主要考核村（社区）干部德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核廉洁履职、工作实绩和岗位目标完成情况。评议考核会议由乡镇挂钩领导主持，按照个人述职述廉、党员群众质询评议、综合评价评定等程序进行，参加评议考核会议范围为所在村（社区）党员、村（居）民代表、村（居）民小组长和党支部书记，到会人数不得少于50人。村（社区）干部的年度评议考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，原则上优秀比例不得超过各乡镇在职村（社区）干部总数的25%。村（社区）干部年度评议考核结果在一定范围内进行公示，并作为年终奖惩的重要依据。

第二十二条  村（社区）干部违反行为规范，并有下列情形之一的，年度评议考核结果确定为不称职等次。

1.政治立场不坚定，散布各种谣言，有损党和政府形象的。

2.组织纪律观念淡薄，无正当理由连续10天以上不履行岗位职责的。

3.矛盾纠纷排查处理不力，造成严重后果的。

4.工作方法简单粗暴，大部分群众不认可的。

5.办事不公，以权谋私，群众反映强烈的。

6.不履行工作职责，或不胜任现职工作的。

第七章  奖励与惩处

第二十三条  对考核为优秀等次的村（社区）干部予以奖励，按省州县有关政策标准核定其一个月的岗位补贴为标准发放奖金，奖励经费在乡镇党建工作经费中列支。

第二十四条  连续三年被考评为优秀或连续两年被县级及以上党委、政府表彰的村（社区）干部，乡镇党委、政府给予适当嘉奖。

第二十五条  乡镇党委、政府要结合自身实际，对在农业产业化、精准扶贫、项目建设、招商引资等各项工作以及集体经济发展壮大、活动场所建设等基层党建工作中，成效明显的村（社区），给予村（社区）干部适当奖励。

第二十六条  对年度评议考核结果为基本称职或不称职的村（社区）干部由乡镇党委、政府对其进行诫勉谈话，并督促其限期整改。对连续两次被评定为不称职的村（社区）干部，按中纪委、中组部、民政部等十二部委印发《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》（民发〔2012〕162号）有关规定，其职务终止。

第二十七条  村（社区）干部罢免，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《云南省社区居民委员会选举暂行规定》（云民基〔2002〕15号）的有关规定执行。

第二十八条  村（社区）干部有下列情形之一的，由乡镇党委、政府给予停职处理。从停职之日起，停发其村（社区）干部各种待遇，同时不得享受离任村（社区）干部的各项优待政策。

1.违反党的政治纪律、政治规矩和国家法律法规，受到党纪处分或刑事处罚的。

2.私分、贪污、挪用集体财物，或利用职务便利，在落实各项惠民利民政策过程中，优亲厚友、吃拿卡要，群众反响强烈的。

3.严重失职造成所在村（社区）经济发展环境极差、社会治安混乱、安全事故多发、群体上访频繁的。

4.拉帮结派、制造矛盾，致使班子内部不团结造成工作瘫痪的。

5.对抗上级政策和决议，拒不接受乡镇党委、政府工作安排的。

6.涉黄涉赌涉毒涉黑，或因生活作风问题造成不良社会影响的。

7.不履行请销假制度，外出连续15天以上的。

对村（社区）干部进行处理、处分或职务终止的情形，乡镇党委应在给予处理、处分或职务终止后5日内将相关情况分别报县纪委、县委组织部、县民政局备案。

第八章  后备干部培养

第二十九条  村（社区）要重视后备干部培养，至少选配1名后备干部。鼓励从村（居）民小组长或党支部书记、致富能手、大中专毕业生、退伍军人等人员中挑选后备干部，采取村民自荐、群众推荐、党员举荐的方式，由村（社区）党组织考察确定，经党员大会或村（居）民代表会议讨论通过后，报乡镇党委审批确认。村（社区）后备干部待遇，由村（居）民代表会议通过后，在村（社区）集体经济收益中予以考虑，也可通过提供公益性岗位的方式予以解决。

第三十条  乡镇党委要建立村（社区）后备干部管理台帐，对村（社区）后备干部建档造册，跟踪管理，定期培训，动态培养，对不合格的要及时进行调整补充。村（社区）要为后备干部安排一定的工作任务，强化后备干部实践锻炼，逐步提高后备干部的思想政治素质和实际工作能力。换届选举时，对德才兼备、实绩突出、群众公认的后备干部要优先予以考虑，做到量才使用。

第九章  附则

第三十一条  本办法由县委组织部商县民政局解释。各乡镇党委要根据管理办法，结合实际制定本乡镇其他村（社区）干部和村（居）民小组干部管理办法。

第三十二条  本办法自印发之日起执行。